Ausland

Warum kann Russland erneut im Europarat wählen?

Russland verlor seine Stimmrechte, als es die Krim annektierte. Nachdem die Russen wieder wählen können, zieht sich die Ukraine vorübergehend aus der parlamentarischen Versammlung zurück.

Der überlebende Piet Ploeg von der MH17-Katastrophe versteht es nicht. „Hier wird schlechtes Benehmen belohnt“, sagt der Vorsitzende der MH17 Flying Disaster Foundation. Russland hat am Montagabend sein Stimmrecht in der parlamentarischen Versammlung des Europarates erhalten. Diese Einrichtung, die nicht zur EU gehört, überwacht die Einhaltung der Menschenrechte in den 47 Mitgliedstaaten. Der Brief, den die Stiftung an die Versammlung sandte, half nichts. Darin forderten die Verwandten, dass Russland nur dann als Vollmitglied zurückkehren würde, wenn es bei der Untersuchung der MH17-Katastrophe kooperierte. „Die Rolle Russlands bei der Abschaltung des Geräts wird immer deutlicher. Dann ist es etwas ganz Besonderes, dass es jetzt mit offenen Armen aufgenommen wird. Ich habe große Probleme damit, und das kommt nur schwach zum Ausdruck „, sagt Ploeg.

Es ist das erste Mal, dass eine wichtige internationale Institution Sanktionen gegen Russland aufhebt, die nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 verhängt wurden. Es gibt keine Aussicht auf eine Rückkehr dieser Halbinsel in die Ukraine. Dennoch hat eine große Mehrheit der Abgeordneten aus den Mitgliedstaaten am Montagabend beschlossen, dass ihre russischen Kollegen sofort wieder wählen können. Das bedeutet, dass die Russen diese Woche an der Entscheidung über die Nachfolge von Thorbjørn Jagland als Generalsekretär des Europarates teilnehmen. Der belgische Liberale Didier Reynders ist einer der beiden verbleibenden Kandidaten. Die Parlamentarier in Straßburg wählen auch Richter am Menschenrechtsgericht in der französischen Stadt und bewerten von Zeit zu Zeit den demokratischen Rechtsstaat in den Mitgliedstaaten.

Nachdem Russland jahrelang nicht wählen konnte, drohte es, sich vollständig aus dem Europarat zurückzuziehen. Zuvor wurde der Beitrag ausgesetzt, wodurch der Rat eine Lücke im Jahreshaushalt von 33 Millionen Euro sah.

Der bevorstehende Abzug Russlands führte dazu, dass die europäischen Außenminister bereits im Mai der Rückkehr Russlands zustimmten. Menschenrechtsorganisationen hatten gewarnt, dass russische Bürger keinen Zugang mehr zum Menschenrechtsgericht haben würden, wenn Russland abreist. Die meisten Fälle stammen aus Russland, mehr als 7.000 im Jahr 2016, von Bürgern, die ihre Rechte im eigenen Land nicht erhalten konnten. Zum Beispiel ist der ethnische Russe Viktor Kijutin von Usbekistan nach „Straßburg“ gewechselt, nachdem ihm Russland die Staatsbürgerschaft wegen einer HIV-Infektion verweigert hatte. Das Menschenrechtsgericht entschied 2011, dass Kijutin das Recht dazu hatte, weil er mit einer Russin verheiratet war und ein Kind mit ihr hatte. Russland müsse das Recht auf Familienleben achten, urteilte das Gericht.

„Es ist gut, dass wir beschlossen haben, dass Russland in der parlamentarischen Versammlung bleiben kann, um auch Millionen von Russen den Schutz des Menschenrechtsgerichts zu gewähren“, sagte Bundesaußenminister Heiko Maas nach der Mai-Entscheidung in Helsinki. Sein ukrainischer Amtskollege Pavlo Klimkin sprach von „Erpressung“ durch die Russen und weigerte sich letzten Monat, nach Finnland zu reisen.

Am Montagabend stellten Parlamentarier aus der Ukraine, Georgien und dem Vereinigten Königreich mehr als 200 Änderungsanträge zur Abstimmung. Wütende ukrainische Parlamentarier sprachen von „Verrat“ über die bevorstehende Rückkehr der Stimmrechte und zogen Vergleiche mit dem Münchner Übereinkommen von 1938, als die deutsche Annexion des tschechischen Sudetenstaates akzeptiert wurde. Der britische Außenminister Jeremy Hunt hatte sich in Helsinki dafür ausgesprochen, Russland wieder als Vollmitglied aufzunehmen. Die britische Premierministerin Theresa May wiederholte diese Position am Montagabend.

Laut dem Professor für Europarecht Rick Lawson von der Universität Leiden ist der Europarat seit Jahren beredt und präzise in der Diskussion über Russland. „Die Ukraine und Georgien haben russische Truppen auf ihrem Territorium und wollen keinen Zoll zugeben. Andere Länder halten es für besser, weiter mit Russland zu sprechen, als alle Verbindungen zu unterbrechen „, sagte Lawson.

In der parlamentarischen Versammlung ist SP-Senator Tiny Kox einer der wichtigsten Verfechter der Rückkehr der Russen. Russland entsandte keine parlamentarischen Delegationen mehr, nachdem es das Wahlrecht abgeschafft hatte. Kox sagt, er könne seine Haltung den Opfern der MH17-Katastrophe leicht erklären. „Der Entzug des Stimmrechts war nicht produktiv. Russland hat seine Haltung nicht geändert und hatte ein gutes Argument dafür, keine weiteren Beobachter des Europarates zuzulassen. Auf diese Weise haben wir alle Instrumente verloren, um Einfluss auszuüben „, sagt Kox.

Laut dem Senator der SP sieht ein neues Sanktionssystem der Versammlung die Möglichkeit vor, Russland und andere Länder, die die Menschenrechte verletzen, später auszusetzen oder die Mitgliedschaft zu verweigern. Kox schließt die Möglichkeit nicht aus, dass dies Russland passieren wird, wenn es nicht den Minsker Abkommen über die Kämpfe in der Ostukraine entspricht und sich nicht auf der Krim bewegt. Kox: „Bisher konnte die Versammlung das nicht in Gang setzen. Bald können wir die Russen wieder über ihr Verhalten ansprechen. Wenn das nicht hilft, kann es schwerwiegendere Sanktionen geben als den Entzug des Stimmrechts. „

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